2015年10月十八屆五中全會宣佈將放棄上個世紀年代後期開始的獨生子女政策，允許所有夫婦生育兩個孩子。獨生子女政策的最初設想是防止人口過度膨脹超出資源的承載能力，然而該政策可能會在接下去幾十年發展成為威脅中國經濟增長的某種因素。中國已在2013年部分放寬了獨生子女政策。
放開二胎政策的原因有哪些？出生率不斷下滑、人口老齡化、勞動力數量收縮等三原因是二胎政策變動的因素。
1、出生率不斷下滑
獨生子女政策和其他一些變化導致中國新生兒數量不斷下滑，2013年，中國每千人對應的新生兒數量是12.1，而在改革開放後的高峰期1987年每千人中對應新生兒高達23.3。
世界銀行的資料顯示，中國12.1‰的出生率低於美國的13‰，馬來西亞的18‰以及越南為16‰。即便在人口問題嚴重的日本，出生率為8‰。
2、勞動力數量收縮
不斷下滑的出生率意味著適齡勞動力正變得原來越少。而此勢必阻礙經濟發展並快速推高薪酬，並造成公司將工廠遷至亞洲和其他一些成本較低的國家。
2014年，中國15歲到64歲之間的人口下降了160萬或0.2%，至10.04億，為至少20年來的首次下滑。
3、人口老齡化
人口結構的變化意味著老齡人口不斷增長，從而限制勞動力規模，增加醫療保障成本，並加重年輕人贍養老人的負擔。
聯合國預測，未來25年中國60歲及以上的人口將增加一倍，達到4.31億。到2050年，中國60歲及以上的人口比例將從2015年15.2%升至36.5%。
全面放開二胎至少可以從三個方面產生積極影響。一是可以一定程度上緩解人口老齡化的程序，緩解人口老齡化帶來的一些矛盾和問題;二是可以一定程度地滿足那些有強烈生育和儘快生育意願的“非獨”家庭的生育需求，緩和和改善他們與政府的關係;三是一定程度地避免“失獨”的家庭問題，緩解和改善出生性別比失衡及未來的婚配失衡問題。
2015年10月29日閉幕的五中全會公報確定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。中國為什麼要全面放開二胎，全面開放二孩政策背後有什麼意義？
1、單獨兩孩實踐遇冷，普遍二孩提高生育率
2013年單獨二孩政策實施後，效果並不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增加200萬人左右。同時，中國社會科學院釋出的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低於更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。
國家全面放開二胎能提高生育率，但不會出現人口爆炸性增長。二胎新政策實施後，2017年和2018年的生育規模可能會有明顯增長，至於增長的有多高，還需要看未來的資料。人口專家陸傑華表示，“肯定比不放開要高一些，有堆積也是正常的，沒堆積才是有問題。現在百姓在生育上也更加理性，畢竟受到的主客觀影響也比較多。”
2、中國勞動力人口3年連降，新政應對人口紅利的消失
為世界第一人口大國，當下中國的人口結構已出現嚴重扭曲。國家統計局今年年初發布的資料顯示，全國16-59週歲的勞動適齡人口去年減少了371萬，降幅超過2013年的244萬。該年齡段人口首次出現下降是在2012年，當年15-59週歲年齡段人口減少了345萬。
我國已逐步進入人口老齡化社會，這對於我國的經濟發展帶來一些不利影響。中國全面放開二孩能有效解決勞動力供給的問題，降低勞動力成本，減輕傳統的勞動密集型產業壓力。陸傑華說，這也有利於對未來提供更多的養老資源，畢竟我們國家主要還是家庭養老，這樣也是為解決未來養老問題的一個方式，提供有利的人口環境。
3、面對“失獨”之殤，有助家庭結構合理化
浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華稱，在這個節點全面放開二胎，從巨集觀角度來說，對於促進整個中國人口結構的合理化有重大積極意義;從微觀角度來說，也有助於每個家庭人口結構的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨家庭之痛。
獨生子女家庭結構不合理的負面效應集中凸顯，養老、子女教育甚至於獨生子女本人的個性發展都已成為問題。從社會保障角度來講，獨生子女家庭本質上是風險家庭，風險性就在於唯一性。據相關統計，目前全國失獨家庭已超百萬，失獨父母，老無所依，這種痛本是可以通過調整生育政策避免的。因此，全面放開二胎，對於優化家庭結構有正面、有效的作用。
4、二孩生下來，對經濟有拉動作用
按照目前中國的人口出生率來看，在未來達到一個峰值之後，會進入一個加速遞減的過程。這對於整個經濟消費是不利的。即使在現在，很多二三線城市已經變成了人口淨流出城市，當地的房地產等行業都不景氣。如果再這樣下去，這個趨勢會越來越明顯。
浙江省社科院區域經濟研究所所長徐劍鋒表示，全面放開兩孩對於經濟肯定會有一個拉動作用。放開“全面二孩”後，未來每年平均新增的小孩規模預計將在250萬左右。每年將帶來新增的消費將超過700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫療、住房等領域的需求勢必將會增加。新一波的人口紅利將會到來。
