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上海政法學院教授姚建龍：制定未成年人法律法規應聽聽孩子心聲
作出處罰的額度規定要參考其違法的範圍、程度及其非法所得的收益。對於營業額動輒上億元的一款遊戲來說，一旦違規開出最多50萬元的罰單，根本沒有任何威懾作用。
目前，國內的網絡遊戲不分年齡段，也沒有按照類目進行劃分，不少市面上的網絡遊戲都存在不適宜未成年人的內容，遊戲分級制度仍沒有建立。遊戲分級制應該在送審稿裏有所體現，並加以完善，可以學習借鑑國外的做法。
□ 法制網記者 朱琳
王者榮耀、防沉迷、孩子……最近一段時間，人們被這些詞兒刷屏了。
究竟如何防止未成年人沉迷網絡遊戲？中國政法大學傳播法中心副主任朱巍近日在接受《法制日報》記者採訪時指出，家庭是未成年人的第一監護人，理應承擔更多責任。同時，學校、社會的支持，網遊服務商的自律，相關立法的完善都是重要環節。
說到立法，朱巍說，今年2月，國務院法制辦公佈了《未成年人網絡保護條例(送審稿)》，其中規定，家庭、學校、社會都有責任預防和干預未成年人沉迷網絡；禁止未成年人在每日的0：00至8：00期間使用網絡遊戲服務等。在他看來，送審稿不乏亮點，但仍需細化，對網絡遊戲分級、違反相關規定所處罰款數額等方面予以完善，只有做到切實可行，才能發揮最大效力。
家長是第一責任人
凌晨3點多，家住北京市昌平區的王淑媛起身去衛生間，路過客廳時，看到有光忽閃着。只見客廳裏，12歲的兒子樂樂坐在電腦前，貓着腰，手指不停地點着鼠標。
“我在他身後站了好一會兒，他都沒有發現，還在一刻不停地玩遊戲。”王淑媛在接受《法制日報》記者採訪時回憶起上個星期的事。
更令王淑媛吃驚的是，樂樂說他這樣半夜起來玩網遊已經有好幾個星期了。王淑媛說，起初樂樂的班主任曾向她反映，樂樂白天上課經常瞌睡，作業完不成，人變得有些內向，不喜歡和人交流，對外面的事物也不怎麼感興趣。
“起初我沒當回事兒，知道真相後，我堅決不允許他再玩網遊，但他還是會偷着玩，有時候還以不吃飯的方式抗議。”王淑媛十分憂慮，不知該怎樣教育沉迷網遊的兒子。
對於未成年人沉迷網遊的現象，北京大學法學院教授馬憶南指出，由於未成年人心智不成熟，對事物的認知以及對事態的判斷力較弱，極易受到外界的干擾，自制力不強的青少年對網絡遊戲極易上癮。
馬憶南告訴記者，由於長期玩網絡遊戲缺少戶外活動，未成年人的身體缺乏必要的鍛鍊，很容易造成免疫力低下。“除了身體上的影響，心理影響更大，沉迷網絡遊戲容易將未成年人引向偏路，拒絕與人交往，拒絕融入社會，嚴重的甚至誘發青少年犯罪。”馬憶南說，未成年人沉迷網遊有多種因素，但是要明確家庭責任是第一位的，父母建立科學的教育理念和良好的溝通模式，是未成年人健康成長的重要前提，同時學校和社會也應共同維護並提供良好的外部環境。
責任編輯：凌芹莉
玩網絡遊戲應合理分級
目前市場上的網絡遊戲產品，或多或少都涉及暴力、色情、恐怖等內容，而且無限制地面向各年齡段的玩家。網絡遊戲引發的暴力犯罪已經屢見不鮮。
2015年9月11日，安徽省合肥市發生了一起故意殺人焚屍案，後經調查顯示：18歲的李某和16歲的吳某沉迷網絡遊戲，殺人只是爲了“練膽”“刺激”。2014年2月，湖南14歲少年在網吧將其父殺害，而他平時最愛玩的遊戲是“殺人遊戲”。
“我以前想不明白，這些十幾歲的孩子，怎麼可能去殺人。在瞭解了網絡遊戲之後，我才明白，他們以爲人被殺之後，可以像遊戲人物一樣復活。”一位孩子家長感嘆道，可生命哪裏有下一局啊！
“目前國內的網遊不分年齡段，也沒有按照類目劃分，不少市面上的網絡遊戲都存在不適宜未成年人的內容，遊戲分級制度仍沒有建立。”朱巍認爲，遊戲分級制應該在送審稿裏有所體現，並加以完善，可以學習借鑑國外的做法。
作爲世界上少數的幾個遊戲大國之一，美國的分級制度較爲成熟。美國的遊戲分級組織娛樂軟件定級委員會，主要對遊戲軟件、網絡遊戲、網站等進行審覈。他們將網絡遊戲分爲6個級別：適合3歲或以上玩家、6歲或以上玩家、10歲或以上玩家、13歲或以上玩家、17歲或以上玩家、限18歲以上成人玩家。標準採用不同深度的黃色和紅色來標識遊戲中的暴力和色情內容。
朱巍認爲，國外的網絡遊戲分級制度爲我們提供了較好的模板，我國應出臺相關的標準，對目標人羣要有所考慮，哪個年齡段能接受什麼遊戲，哪些是可以給未成年人玩的遊戲，哪些是成年人可以玩的遊戲等，一定要區分開。給未成年人玩的遊戲應當嚴加篩選，不僅不能有暴力、血腥、恐怖、色情的信息，同時，傳遞的思想也不能過於負面。
“網絡遊戲服務商應該按照相關標準，對於未成年人網絡遊戲從設計之初、通過審覈、再到上線發佈，網遊公司和相關的管理部門都要進行一定的審覈，只有符合標準審查後的網絡遊戲才能與未成年人接觸。”上海政法學院教授姚建龍建議，將重點放在先期保護上，在青少年還未接觸網遊前就應當有一個篩選機制。
責任編輯：凌芹莉
應增加提供商自查規定
近日，騰訊公司以王者榮耀遊戲爲試點施行“限時令”，規定12週歲以下未成年人每天限玩1小時，晚上9點以後禁止登錄；12週歲以上未成年人每天限玩2小時，超時將被強制下線。同時，家長可通過“成長守護平臺”，對孩子的遊戲、消費情況進行監督。
在朱巍看來，騰訊公司的規定值得其他網絡遊戲服務商學習，建立行業自律不但可以防止未成年人沉迷網絡遊戲，還對規範市場秩序、建立誠信自律的長效機制、提升品牌影響力等具有重要意義。
但是仍有不少孩子家長擔心：“市面上的遊戲遠不止王者榮耀這一款，還有許多在線網遊。”
“家長有此擔憂並不奇怪，因爲其他網絡遊戲服務商也許並沒有這種覺悟，而且不同商家的管理標準、規範、頻率也不一樣。同時，網絡遊戲服務商十分容易片面追求商業利潤，僅僅依靠商家的行業自律是遠遠不夠的。”馬憶南說，在立法中明確對行業行爲進行有效規制和監督，制定合理的標準，並按照不同類型遊戲進行不同的管理，是很有必要的。
對此，送審稿規定，網絡遊戲服務提供者應當建立、完善預防未成年人沉迷網絡遊戲的遊戲規則，對可能誘發未成年人沉迷網絡遊戲的遊戲規則進行技術改造，並禁止未成年人在每日的0：00至8：00期間使用網絡遊戲服務，有效識別未成年人用戶，開發網絡遊戲產品年齡認證和識別系統軟件等。
姚建龍指出，這一規定對網絡遊戲服務商的行爲作出一定的硬性規範，有利於規制網絡遊戲行業提高自律性，防止商家爲了逐利而視未成年人利益於不顧的行爲產生。
姚建龍建議，應當增加遊戲提供商自查規定，對於一些不合理的設定應當及時發現並修正，一旦出現違規現象，應當整頓改造後重新上線，比如，在完成網絡遊戲晉級任務時，不能設置有誘導性的遊戲規則，凌晨2點至凌晨4點簽到領取獎品，每天登錄3小時以上有獎勵等，都容易使未成年人沉溺其中。
“同時，值得注意的是，網絡實名制是否能夠落實，成爲此條款是否有效的關鍵，不少未成年人可以輕鬆化解那種簡單的登錄門檻限制，以前就曾出現未成年人盜用成年人的身份賬號進行網遊登錄，送審稿應考慮到這樣的問題。”姚建龍說，應當規定網絡遊戲服務提供者提供更多形式的登錄方式，儘可能將違規登錄率降到最低，比如刷臉登錄、指紋登錄、生僻字登錄等。
責任編輯：凌芹莉
罰款數額可採用倍數制
對於送審稿中違反相關規定的處罰，不少專家認爲其金額設定並不合理，罰款數額過低，無法起到威懾作用，實施效果也將大打折扣。
送審稿第三十三條規定，網絡遊戲服務提供者違反本條例規定，未進行身份註冊或未採取防沉迷措施的，由文化部門依據職責給予警告，責令限期改正；拒不改正的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，並可責令暫停或停止網絡遊戲服務；情節嚴重的，吊銷網絡文化經營許可證。
“如果單看‘五萬元以上五十萬元以下罰款’的規定，可能看不出太大問題。”馬憶南說，但如果將判罰標準與違法經營商的收益相比，就會發現數額規定並不合理。
以王者榮耀爲例，據國外數據機構統計，該遊戲目前已成爲全球下載量最大的遊戲，一季度收入60億元，爲全球營收最高的遊戲。遊戲註冊用戶突破2億，一個皮膚一天就賣了1.5億。
“作出處罰的額度規定要參考其違法的範圍、程度以及與其非法所得的收益。對於營業額動輒上億元的一款遊戲來說，一旦違規開出最多50萬元的罰單，根本沒有任何威懾作用。”馬憶南認爲，這樣的規定也就失去了其懲戒違法者的初衷。
姚建龍解釋說，規定將罰款金額設置成有上下限額的罰款區間的初衷，是爲了後續執法上更容易操作，因爲有些涉及到網絡遊戲的案件經常在判處罰金方面難以決斷，直接標明罰款的具體數額限制更易判罰。
“當然，如果要將罰款的數額界定得更爲合理，應該採用倍數概念，即處罰金額應當是其違法所得的幾倍。”姚建龍建議，相比於罰款最高限額和最低限額的規定，這樣的規定無疑更加靈活，也符合“所罰”大於“所得”的懲罰機制，同時對企業也能產生震懾作用。
(文中未成年人及家長均爲化名)
責任編輯：凌芹莉
