中央決定啓動“單獨二胎”新政順應民意，但具體何時落實，還要待各省（區、市）《人口與計劃生育條例》做出修訂。
國家衛計委將做好調研指導
昨日，國家衛生計生委就“單獨二胎”政策做出權威解讀，稱新政不設統一時間表，由各省負責，根據當地實際情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久。
我國現行《人口與計劃生育法》第十八條規定：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。據此，各省都出臺了《人口與計劃生育條例》，視當地情況，對“二孩”政策作出具體規定。
國家衛生計生委副主任王培安說，此次啓動“單獨兩孩”政策，應由各地通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。國家衛生計生委將做好調研指導。
也就是說，一方是獨生子女，且僅育有一個孩子的夫婦，要申請生育單獨二胎，須待夫妻任何一方戶口所在省份，修法納入“單獨生育二胎”的條款後，就可以向當地人口計生部門，申請再生育。
有同父異母或同母異父兄弟姐妹不算獨生子女
王培安介紹，單獨兩孩政策適用於一方爲獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
王培安稱，國家將根據“十二五”人口發展規劃、近年出生人口變動情況以及單獨兩孩政策啓動實施情況，編制年度人口計劃，加強引導調控，確保出生人口控制在合理範圍之內，防止發生大的波動。
夫妻一方戶口所在地允許單獨兩孩就可申請
國家衛生計生委副主任王培安在解答實施單獨兩孩政策時表示，夫妻只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那裏申請再生育。
王培安指出，夫婦倆的戶籍所在的省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。
王培安還表示，如果夫妻倆的戶口不在同一個省（區、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那裏申請再生育。#p#副標題#e#
專家釋疑
問題 1
各地落實“單獨二胎”還需多久
最快三個月左右，會有地方落實“單獨二胎”
北京大學人口研究所教授陸傑華：
依據我國現行計劃生育法，各省份落實“單獨二胎”政策，必須要經過省級人大或其常委會，對當地的人口與計劃生育條例進行相應修訂，或增加補充細則。省級人大常委會一般兩至三個月召開一次，照這樣看來，地方落實“單獨二胎”政策，最快還要三個月到半年左右。
南開大學人口與發展研究所教授原新：
中央“決定”出臺的時機很好，明年春節前，各省都會召開人民代表大會，屆時，相信多省份會修訂現行人口與計劃生育條例，增加“單獨二胎”條款，貫徹中央新政。
問題 2
先育二胎坐等新政是否“罰款”
趕在政策落地前搶生二胎，仍將被徵繳社會撫養費
陸傑華：在各地落實“單獨二胎”新政之前，各地計劃生育工作還將按照現行法律法規執行。
今後新政落實，地方計生部門可能也會設一個新政適用人羣的時間點，如果“單獨”夫妻現在搶時間生二胎，待新政落地，可能因間隔時間過長，依然算做違法生育，將被徵繳社會撫養費。所以，符合新政條件，有二孩生育意願的“單獨”夫妻，應慎重考慮評估，別冒險趕在新政落地前搶生“二孩”。但是，各地政府也要有落實新政的緊迫性，同時不應再在“單獨二胎”新政落地過程中，設立五花八門的附加條件或門檻，人爲干預羣衆的正當生育意願和生育行爲。
問題 3
哪些地方會先放開“單獨二胎”？
廣東省有望率先放開“單獨二胎”
原新：各地已經做好準備，誰先放開，要看各省黨委、政府、人大的反應速度。3年前，廣東省委、省政府、省人大已經達成了非常一致的態度，“只要中央有政策，會立即放開‘單獨二胎’”。在國家各項改革中，廣東省一直是先行先試者，此次，廣東省也有望在全國率先落實中央決定，先行修法，放開“單獨二胎”。
陸傑華：包括北京、上海、廣東、浙江、江蘇以及東北三省的生育率和生育意願都不高，先行放開“單獨二胎”的可能性較大;中西部地區，無論從目前的人口數量，還是生育趨勢的時間點上，落實新政的時間點會靠後。總體估計，2014年，會有不到一半的省份，落實“單獨二胎”新政;“十二五”期間，絕大部分省份都會落實新政。
