摘要
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環境績效評估通過量化環境管理效果和分析環境管理中的不足，爲改善環境管理水平提供依據。本研究依據壓力
-
狀態
-
響應（
PSR
）模型和主題框架法構建了包括環境效率、環境質量、環境治理
3
個二級指標和
15
個三級指標的市級環境績效評估指標體系，並運用目標漸進法和均權法計算了江蘇省
13
個地級
2015
年的環境績效指數。結果顯示，江蘇省各地級市綜合環境績效指數分佈在
58.41
（連雲港市）
~74.98
（蘇州市）之間，且與經濟發展水平正相關。從空間分佈來看，位於蘇中地區的城市綜合環境績效多爲良好，蘇南和蘇北各地之間的績效差距較大；在二級指標中，蘇南環境效率和環境治理績效相對較好，蘇中環境效率和環境質量績效較好，蘇北環境質量績效較好。此外，本研究認爲三級指標中的單位
GDP
用水量、空氣質量達良好以上天數、工業用水重複利用率、一般工業固體廢物利用率以及秸稈綜合利用率等是主要的限制性指標。
引言
環境績效評估（environmentalperformanceevaluation,EPE）是管理組織人員依據環境績效進行分析、決策的過程，其作爲環境管理的方法之一，首先在企業管理中得以應用及發展。1991年，經濟合作與發展組織（OECD）在全球範圍內開展了區域環境績效評估，這標誌着環境績效評估的研究與應用由企業層面擴展到區域層面。此後，一系列國際組織開始開展環境績效評估研究，如經濟合作與發展組織（OECD）開展了國家層面的績效評估、聯合國歐洲經濟委員會（UN-ECE）開展了歐洲國家環境績效評估、耶魯大學環境法律與政策中心和哥倫比亞大學國際地球科學信息網絡中心每兩年開展一次的全球環境績效評估等，旨在探究評估區域環境管理的成效和不足。
目前，國內外有關環境績效評估的研究多集中於指標體系構建，以及企業環境績效評估。企業環境績效評估是區域環境績效評估的組成部分。區域環境績效評估是在區域層面衡量整個人類社會的共同作用，包括政府、企業、公衆等所有行爲主體，通過對評估結果的分析對比各區域環保政策和環境管理措施的優劣。以耶魯大學和哥倫比亞大學的全球環境績效評估[12
]
爲代表，國際上有關區域環境績效評估的應用研究已經發展形成了成熟的指標體系構建方法和評估方法，並以報告或網頁的形式發佈結果。我國區域環境績效評估研究多着眼於省級層面，探討各省環境管理的差異和未來發展的方向。較大地理尺度的環境績效評估需要選取更爲宏觀和抽象的指標，忽視了區域間的差異性，無法評估出各區域的環境需求。因此，必須着眼於更小尺度的環境績效，有針對性地選擇制約城市環境發展的指標，考察環境質量狀況，爲環境管理提供決策支撐。
江蘇省作爲經濟大省，2015年GDP排名全國（除港、澳、臺等地區）第二，人均GDP第四。雖然在經濟發展的過程中，資源浪費、環境污染以及生態破壞是不可忽視的問題，但相關研究表明，江蘇省環境績效較好，在全國處於優秀水平。即使如此，江蘇省在經濟發展和環境改善方面仍然有很大的上升空間，而宏觀尺度的研究無法分辨具體問題，無法對今後的發展提供更爲詳細的指導和建議。城市的統計指標和數據相對完整，能夠有針對性地反映環境管理的問題和缺陷。因此本研究選擇江蘇省13個地級市爲研究區域，通過構建更加有實用性和適用性的指標體系完成2015年環境績效評估，識別環境管理中的短板並提出相應建議。
評估方法
本研究依據PSR模型選取了3個二級指標，包括環境效率、環境質量、環境治理。其中，“壓力”對應環境效率，是指經濟發展引起的資源消耗和污染物排放，大多以經濟效益作爲衡量、比較的標準；“狀態”對應環境質量，“響應”對應環境治理。由於第三級指標直接反映環境問題，因此結合主題框架法以及政策相關性、實用性、有效性、敏感性、時限性、數據可獲得性等原則進行篩選。在環境效率的三級指標中，選擇水、能源的使用量來衡量經濟發展過程中資源消耗情況，選擇COD和SO2排放強度表徵污染物排放情況，選擇化肥使用強度表示農業生產對環境產生的影響。在環境質量的三級指標中，最大限度兼顧了水、氣、噪聲、生態等方面，儘可能選擇對居民健康和社會生產有直接影響的指標。在環境治理的三級指標中，主要考慮了水和固廢等的處理處置情況。由於大氣污染物治理的相關指標僅有排放數據，很難獲得處理的過程數據，因此本研究只能暫時捨棄如工業煙塵去除率等相關指標，爭取在以後的研究中能夠將其完善。基於以上分析，本研究選擇了15個三級指標，構建了一套完整的評估指標體系。結論
本研究構建了江蘇省環境績效評估體系，包括環境效率、環境治理和環境質量
3
個二級指標和
15
個三級指標，運用目標漸進法和均權法對江蘇省
13
個地級市
2015
年的環境績效進行了評估，研究發現江蘇省環境績效基本達到及格（
60
分）以上水平，其中蘇州市、南通市和徐州市的環境績效指數分別佔據前三位，而連雲港市、鎮江市、南京市的環境績效較差，亟需改善。從空間分佈來看，蘇中各地的綜合環境績效多爲良好，蘇北和蘇南各地之間差距較大；各二級指標績效的空間分佈均各不相同，蘇南環境效率和環境治理績效相對較好，蘇中環境效率和環境質量績效較好，蘇北環境質量績效較好。從城市自身環境績效來看，各地限制性指標各不相同，二級指標中，環境治理績效普遍較低，是綜合環境績效的主要限制因素；三級指標中，單位
GDP
用水量、空氣質量達良好以上天數、工業用水重複利用率、一般工業固體廢物利用率以及秸稈綜合利用率等是主要的限制性指標。
基於以上分析，江蘇省各地市在水資源利用方面需要更加重視工業用水的循環利用，提高相關梯級用水標準，適當調整用水費用，降低對新鮮水的消耗和依賴。在空氣質量方面，要進一步收嚴
SO2、氨氮、煙塵以及可吸入顆粒物等大氣污染物的排放總量標準，減少酸雨發生率，以降低對人民健康和社會生產帶來的負面效應。在工業固體廢物利用方面，應加大對固廢處置利用方法的探索，提高一般工業固體廢物利用率，嚴格管理危險固體廢物，做到安全無污染處置及排放。
本文節選自：王婷，袁增偉.基於“壓力-狀態-響應”模型的江蘇省環境績效評估研究[J].中國環境管理，2017，9(3)：59-65.
責任作者：袁增偉，男，南京大學環境學院教授、博士生導師，主要從事環境規劃與管理研究。
