國家衛生計生委副主任王培安10日在國務院新聞辦的新聞發佈會上說，全面兩孩政策的實施，應當在全國人大修訂人口與計劃生育法和相關的配套措施後，各地依法組織實施，“全國人大修法通過之日，就是這個政策生效之時”。
不過，相關政策調整已經開始了。
在發佈會上，王培安表示，我國將實行生育登記服務制度，取消兩孩以內生育審批，由家庭自主安排生育。
實行生育登記服務制度後，準備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領取生育服務證，獲得計劃生育、優生優育、生殖健康優質服務；將優化辦事流程，全面推行網上辦理，落實首接責任、一站式服務和承諾制。
國家衛計委提供的數據顯示，截至今年9月底，約176萬對“單獨”夫婦提出再生育申請。王培安認爲，這個數字已經不小。
不僅如此，2014年人口出生率比2013年提高0.29個千分點，出生人口性別比下降1.72個點。2014年成爲近年來出生率上升、出生人口性別比下降幅度最大的一年。
在國家衛計委的研判中，如果“全面兩孩”政策落實，新增可生育二孩的目標人羣將達到9000多萬人，而我國目前已育一孩的已婚育齡婦女人數爲1.4億。新增目標人羣中，40～49歲人羣佔50%。
據介紹，國家衛計委曾組織羣衆生育意願和生育行爲調查，針對生育政策調整帶來的生育情況作出了高中低3個方案。高方案是目標人羣中33%的人生育二孩，中方案是28%的人會生育二孩，低方案是23%的人會生育二孩。
以9000萬目標人羣來計算，未來因政策變化可能新增的新生兒數量將在2070萬～2970萬。“大約1700萬新生兒會在未來5年內出生，剩下的幾百萬會推後，逐漸釋放出來。”王培安說。
按照國家衛計委的測算，實施全面兩孩政策，到2050年可增加約3000萬勞動力。“全面兩孩”政策將帶來三大利好。
一是有利於更好滿足羣衆生育意願，促進家庭幸福與社會和諧。據調查，20～44歲已婚人羣平均理想子女數爲1.93個。政策調整後，家庭規模有所擴大，有利於構建穩定的親緣關係網絡，增加家庭代際支持、養老照料功能，促進家庭發展。
二是有利於優化人口結構，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給。我國人口自然增長率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，婦女總和生育率從5.4下降到1.5～1.6，人口老齡化速度加快，勞動年齡人口和育齡人口開始減少。實施“全面兩孩”政策，到2050年，老年人口在總人口中所佔比重，與不調整政策相比降低兩個百分點。
三是有利於促進經濟持續健康發展。短期看，政策調整將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面需求，刺激擴大相關領域投資，增加就業。長期看，對經濟增長的正效應更爲顯著。在新增人口進入勞動年齡後，經濟潛在增長率將提高約0.5個百分點。
生育政策的調整將使人口總量出現哪些變化？
“預計，政策實施後，短期內出生人口明顯增加，生育水平有所回升。”王培安說，但全國人口總量增幅不大，人口峯值延後兩年左右，將在2029年達到峯值14.5億人。
那麼，是否存在全面放開生育政策的現實基礎？
王培安介紹，2006年我國組織了300多位專家參與的人口發展戰略研究，確定了1.8左右的人口生育率目標，隨後我國提出了人口發展三步走的思路，即“雙獨兩孩、單獨兩孩、適當時候全面兩孩”。
“這是根據我國人口形勢、人口與經濟社會發展的情況提出的思路，是有計劃、有步驟的。”王培安說。
在國家衛計委組織的羣衆生育意願和生育行爲調查中，20～44歲的已婚人羣平均理想子女數是1.93個，80%的家庭希望兒女雙全。
“要實現兒女雙全這個目標，生兩個孩子是不夠的。”王培安說，按照國外專家的測算，一個家庭平均生育3.02個子女才能達到兒女雙全的目標。
王培安表示，我國人口衆多的基本國情長期不會改變，目前人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，2030年將是14.5億，即使過了人口總量峯值，到2050年還有13.8億。人口對經濟社會發展的壓力，與資源環境的緊張關係將長期存在。
“過去是長期控制人口過快增長，現在要提升素質、優化結構、合理分佈。”王培安說，國家的發展主要不在人口的多少，關鍵是人口素質，要把人口大國轉變爲人力資源強國。
他表示，計劃生育國策仍必須堅持。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好“全面兩孩”政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調控人口總量、提升人口素質、優化人口結構、引導人口合理分佈，促進家庭和諧幸福和人口均衡發展。
