4月14日，福建龍海，鴨苗在養蛇場裏，等待被吃。圖/IC
家禽成批被撲殺，消費者“禽”食難安，禽類產品價跌滯銷……H7N9禽流感，讓養殖和經營戶叫苦連連。據中國畜牧業協會禽業分會初步估算，這次疫情發生至今全國家禽行業損失接近百億元，波及企業和農戶4400餘萬戶，僅雞苗損失每天就達兩三千萬元，活雞損失每天超億元。
撲殺家禽也許是控制疫情的必要手段，問題是，誰來買單？綜合新華社報道
撲殺範圍
國家規定3公里範圍內強制撲殺，南京打造全城“無雞區”
根據財政部和農業部於2004年2月聯合下發的《高致病性禽流感防治經費管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），國家對疫點和疫點周圍3公里範圍內的所有禽類強制撲殺，對疫區周圍5公里範圍內所有禽類強制免疫，對非強制免疫地區按照養殖者自願的原則進行免疫。
撲殺疫區家禽是控制烈性傳染病的最有效做法，也是國際通行做法。日本韓國等國家，也規定對疫點周圍3公里範圍內的所有禽類全部撲殺並安全掩埋。
在人感染H7N9禽流感病例最多的上海市，截至4月7日晚，已經撲殺11萬多羽家禽。新近出現病例的北京、河南等省市，也大量撲殺家禽。
南京從4月8日起暫停全市活禽交易，南京城管局更是要求在4月9日24點前處理掉市區範圍內全部家養禽畜。
一些市民提出疑問：國家只要求撲殺疫點和疫點周圍3公里範圍內的禽類，南京全城殺雞是否極端？南京有關部門則迴應，由於目前對人感染H7N9禽流感的認知有限，這種行爲必要而且有益。
1997年，香港爆發禽流感，香港政府3天內便撲殺全港上百萬家禽。#p#分頁標題#e#
誰來撲殺
南京城管苦練殺雞術，韓國曾動用軍隊殺雞
2005年11月頒佈的《重大動物疫情應急條例》規定，縣級以上人民政府獸醫主管部門具體負責組織重大動物疫情的監測、調查、控制、撲滅等應急工作。重大動物疫情應急處理中，縣級以上人民政府有關部門應當在各自的職責範圍內做好相關工作。
爲應對H7N9，南京城管局要求市區範圍內居民須自行處理飼養的家禽家畜，不少居民“揮淚斬雞”，也有居民爲給雞留條活路，不惜“百里送雞”。有城管隊員爲殺雞，事先在農貿市場宰殺處學習了半天，連續殺雞30多隻，掌握了宰殺技巧。
殺雞的，不只是獸醫主管部門、城管部門和市民，《重大動物疫情應急條例》規定，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊應當支持配合駐地人民政府做好重大動物疫情的應急工作。
2008年，韓國發生禽流感疫情，政府動員了大約200名士兵，共撲殺31萬多隻家禽，2011年日本鹿兒島縣出現禽流感疫情，日本也做好了出動自衛隊的準備。
撲殺誰賠
國家規定每隻補助10元，京滬寧比國家標準高
《重大動物疫情應急條例》第33條規定，對因採取撲殺、銷燬等措施給當事人造成的已經證實的損失，給予合理補償。
上海市農委主任孫雷8日稱，將以不低於市場價50%的標準，對撲殺的家禽進行補貼。松江區除按市場價的一半進行補貼，還增加了一點額外補貼，補償價格達到市價的80%。
在北京順義區後沙峪鎮古城村，當地政府稱，對該村被撲殺的503只雞鴨鵝分別給予每隻30元、40元、50元的補貼。在南京建鄴區和玄武區，平均下來的撲殺補償，是每隻家禽四五十元。
上海、北京、南京等地的標準，相比國家規定高出一些。根據《辦法》，禽流感撲殺補助標準爲雞、鴨、鵝等禽類每隻補助10元，另外各地根據實際情況對不同禽類和幼禽、成禽的補助有所區別。
《辦法》還規定，按照上述標準，中央財政對東、中、西部地區分別補助20%、50%、80%，地方財政分別負擔80%、50%、20%。
新疆生產建設兵團及黑龍江、廣東、海南墾區高致病性禽流感強制免疫疫苗經費和撲殺補助經費全部由中央財政負擔。#p#分頁標題#e#
補償標準
合理補償成從低補償，部分地區低於10元
不過，即使按照上海松江區80%的補償標準，家禽經營戶也將直接承擔20%的損失。
如果補償不能讓養殖戶滿意，養殖戶必然想方設法保住財產，一旦有病禽流出，將對疫情防控產生破壞性的影響。
中國動物衛生與流行病學中心助理研究員韋欣捷指出，10元的補助標準已實行接近十年，物價已經翻了幾番，一直未有新補償標準出現。
根據韋欣捷的研究，中國近年來動物疫病防控財政投入中，疫苗補貼佔了絕大部分，用於撲殺補償支出佔比很小。
在禽流感撲殺補償實踐中，“合理補償”和“適當補償”往往發展成爲“從低補償”。
河南農業大學經濟與管理學院副教授梅付春的研究顯示，2005年至2008年間在因禽流感撲殺家禽過程中，少有地區的撲殺補償政策高於國家標準，大部分等於或接近國家標準，部分地區甚至低於國家補償標準。實際上，《辦法》規定的標準就已經低於平均每隻家禽的養殖成本。
梅付春稱，《辦法》規定的補償標準並未區分不同禽類，而不同種類家禽之間、不同個體家禽類之間都有差異。在補償範圍方面也僅限於家禽，沒有考慮到撲殺所需要的運輸、處理、消毒等費用。據他了解，目前家禽撲殺主要還是養殖戶自己施行，農業等部門會派人監督。
梅付春認爲，禽流感爆發，在撲殺範圍內的其他養殖戶的家禽可能並未有禽流感，是無辜的。這些養殖戶配合撲殺，不應該讓他們承擔損失。
他建議，禽流感撲殺應該按市價全額補償。
根據梅付春的研究，即使將撲殺標準提高一倍，每年因此增加的財政支出也十分有限。以禽流感疫情最重的2004年爲例，當年全國各疫區共撲殺各類家禽905萬隻（根據衛生部官方網站公佈數據彙總），在原來每隻10元的補償標準基礎上提高一倍，全國也僅因此而增加財政支出0.905億元。
據聯合國糧農組織統計，在2003至2011年間，全世界因感染禽流感病毒死亡或被撲殺的家禽超過4億隻，經濟損失約200億美元。這期間我國撲殺數量大約3千萬只。
【他山之石】
加拿大市價補償家禽撲殺目前，對禽流感造成的家禽撲殺，加拿大、美國等已經按照市價補償或評估的市價進行補償。以加拿大爲例，補償不僅包括對撲殺的家禽進行補償，還對處置死家禽時發生的處置費用給予補償。處置費用爲正常情況下花費的費用或價格，家禽價格則是以撲殺時的市價爲準。
英國殺瘋牛，歐盟來補償 1996年，英國發生瘋牛病疫情，英國屠宰了疫區的1100多萬頭牛。疫情爆發後，30多個國家相繼宣佈禁止進口英國牛肉，英國養牛業面臨危機。大規模的屠宰也給英國造成了數百億英鎊的損失。這些損失，除了本國政府承擔外，得益於歐盟的農業合作制度，英國獲得了歐盟的資金支持。1996年4月3日結束的歐盟農業部長會議決定，對英國宰殺處理肉牛的損失給予70％的補償。#p#分頁標題#e#
歐洲口蹄疫，歐盟補七成 2001年，英國爆發口蹄疫疫情，致使英國近1年間屠宰700萬頭牲畜，蒙受80億英鎊損失。英國政府給予每隻羊32到150英鎊的補貼，每頭豬18到520英鎊的補貼，每隻牛500到1100英鎊的補貼。口蹄疫的影響波及甚廣，歐洲多國都出現疫情。歐盟各國決定，宰殺牲畜造成的損失將由歐盟和各成員國分別補貼。標準是歐盟負責70％，有關成員國擔負30％。記者楊涵
【動態】
北京發現H7N9病毒攜帶者
截至15日21時，全國共報告人感染H7N9禽流感確診病例63例，死亡14人。其中，河南2例、北京1例、上海24例（9例死亡）、江蘇17例（2例死亡）、浙江16例（2例死亡）、安徽3例（1例死亡）。
昨日新增3病例，分別來自浙江、江蘇和安徽。新增1死亡病例，來自江蘇。北京還監測發現一男童攜帶H7N9禽流感病毒，其父母從事禽魚販賣工作，其街對面鄰居購買過北京首例人感染H7N9禽流感病例家所販賣的雞。據新華社保監會：做好家禽禽流感理賠
中國保監會15日發佈《中國保監會關於做好家禽保險禽流感責任理賠工作的通知》，要求保險公司高度重視禽流感事件可能對養殖業造成的影響，採取切實措施，確保農業保險理賠工作的順利開展。通知要求各保險公司於每週五16時前將禽流感保險理賠情況報送至保監會。據新華社
湖南45家養殖場H7N9檢測爲陰性
日前，湖南省畜牧水產局對8個市州範圍內的10個家禽交易市場、45個家禽養殖場進行了重點監測，共採集組織樣品2377份，血清樣品837份，抽檢樣品包括雞、鴨、鵝、鵪鶉、鴿子等品種。經湖南省動物疫病預防控制中心檢測，H7N9禽流感檢測均爲陰性，同時，對去年秋季採集的1300餘份血清樣品進行了H7N9回溯性檢測，檢測結果也均爲陰性。“截至4月14日18點，這些採集的樣品抽檢結果正常。”湖南省獸醫局局長鄧雲波表示。
