李克強總理在政協十二屆常委會第十三次會議上回應政協委員提問時表示，落實中央兩孩政策，首先需要修訂《人口與計劃生育法》以及相關法規，會以積極態度加快推進有關工作。
根據此前衛計委官員的表態，全面兩孩政策實施的時間點將是《人口與計劃生育法》完成修訂並頒佈後。法學專家分析，全面兩孩政策最快可能12月底實施。
如果按照單獨二孩政策實施的落實速度，全面兩孩政策也可能會在2016年上半年陸續實施。2013年11月單獨二孩政策在十八屆三中全會上公佈。2014年初，各省陸續實施，最早的是浙江省，實施日期爲1月17日，最晚的是河南，實施日期爲6月3日。但衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊介紹，這次全面兩孩政策實施跟單獨兩孩將不同，不是各地自己修訂地方條例後實施，而是採取統一的時間表，以《人口與計劃生育法》的修訂頒佈爲準。
修法程序，需要首先提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規規定也要相應修訂。而修訂的內容，則主要是《人口與計劃生育法》第18條以及相關條文，同時，配套的法規規章也需要做相應的修訂。
而修訂《人口與計劃生育法》有兩種途徑：第一種是由國家衛計委起草《人口與計劃生育法》的修訂法案，上報國務院法制辦，接着由國務院法制辦提出，再由全國人大常委會通過；第二種則是全國人大法工委和教科文衛委員會提出修訂議案。前一種方式的可能性要更大。
按照慣例，全國人大常委會會期安排在雙月下旬，即下一次全國人大常委會應在12月下旬。如果此次常委會通過《人口與計劃生育法》修訂，全面二孩政策最快將於12月底落地。
但如果嚴格按照程序，十三五規劃建議要經過2016年三月的第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過才能最終定稿，並形成國家十三五規劃，保守計算，全面二孩政策的正式實施預計在明年兩會前後。
