此前，“單獨兩孩”政策在全國數省正式獲批，被視爲我國實行了幾十年計生政策終於鬆動的信號。
“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”，昨天發佈的《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》宣佈了這一重大決定。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啓動實施“單獨二孩”政策之後，爲適應經濟社會發展形勢，中國人口與生育政策的又一次歷史性調整。至此，實施了35 年的獨生子女政策正式宣告終結。
以“單獨二孩”政策的推出爲參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經歷4個關鍵程序：第1關：中共中央的決定;第2關：國務院制定調整意見，全國人大常委會批准;第3關：各地實施方案報批;第4關：地方人大修訂計生條例。國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平昨日表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之後，方可最終落地。
開放二孩要先修法
姜衛平透露，全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。他強調，全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。
2013年11月，十八屆三中全會決定啓動實施“單獨二孩”政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了“調整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發的《關於調整完善生育政策的意見》。
該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省（區市）的政府制定實施方案，接着報國務院主管部門（即國家衛計委）備案。之後，各省人大或其常委會修訂地方性法規。
搶生屬違法要罰款
目前，根據我國《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。姜衛平介紹，國家僅對計劃生育政策做出原則性的規定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啓動“單獨二孩”政策後，多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策的落地出現了時間差。
如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啓動“單獨二孩“政策，3月至6月多數省份集中實施，9月政策全面落地。地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。
對於政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理，各地也有不同。
此前媒體曾統計，江西、浙江、天津、北京、陝西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、雲南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區明確規定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規定進行罰款。
解讀：允許二孩不等於二胎 已有雙胞胎不能再生
值得注意的是，此次全會公報允許一對夫妻生育兩個孩子，也就是說，允許“二孩”而不是“二胎”，例如已經生育雙胞胎的夫妻就不能再次生育。
延伸閱讀：生二孩備孕要注意5個事項
一、如何判斷自己身體是否適合再次懷孕？
一般情況下，我們認爲身體健康的女性都能懷孕。不可懷孕的情況：生殖道炎症、陰道炎，盆腔炎，建議治癒後再懷孕。但是宮頸炎是可以懷孕的。如果有內科病也一定要去醫院檢查治療。病情得到控制之後要去諮詢婦產科是否適合懷孕。明文規定，精神病不可以懷孕。
二、高齡產婦生二胎要面對哪些風險？
35歲以上的孕婦稱爲高齡孕婦，其懷孕的風險可分爲兩大方面：
1、胎兒發生異常的機率會增多，女性卵巢在35歲之後功能就會逐步發生衰退，這就會導致卵子質量下降，從而懷孕的機率降低，流產率升高，胎兒畸形的發生率也會升高；
2、孕婦合併症和併發症的發生率明顯升高，高齡婦女患有高血壓、糖尿病、血脂代謝紊亂等內科病的情況比較多，這在懷孕時稱爲妊娠合併症。而高齡孕婦孕期發生妊娠期高血壓綜合徵、妊娠期糖尿病的機率也會升高，例如妊娠期糖尿病會導致巨大兒，使剖宮產的機率增大。
所以高齡孕產婦在臨牀上歸爲高危妊娠，是屬於圍產期保健的重點人羣，醫院在門診都會要求這類孕產婦到專家門診由技術水平高的醫生接診。
三、二胎備孕也需要補充葉酸嗎？
1歲的孩子一天奶量500-600ML，一天吃三頓飯，包括水果和各種蔬菜。如果吃的少，體內就會缺微量元素和維生素，以缺鋅爲主，會引起口腔發炎，此外與喝水少上火也有關。
四、兩次懷孕間隔多少年比較合適？
順產一般的間隔爲一年，產婦在產後42天左右，生殖器官基本上就已經恢復了，哺乳的媽媽可能乳房的恢復會慢一些，而體型的恢復因人而異，一些保養的媽媽可能已經恢復到產前的水平了，那麼爲什麼還要建議一年後再懷孕呢？因爲一方面是從產婦恢復的角度考慮，另一方面媽媽還需要照顧孩子、哺乳，晚一些再懷孕對家庭也是有好處的。而剖宮產肯定一年半以後才能在懷孕，因爲手術造成的子宮瘢痕需要完全癒合，不然會有破裂的風險。
五、上環太久，取環後還能懷孕嗎？
上環的婦女在正常情況下是沒有影響的，也不會導致盆腔感染甚至不孕，在上環期間發生的陰道炎、盆腔炎等疾病纔可能是導致不孕的原因，正常取環後的女性是肯定可以懷孕的。
