佔道經營是最常見的城市環境秩序問題，城管在執法中與攤販也曾多次發生衝突。前天上午，南京鼓樓區水佐崗48巷，城管隊員在巡查時發現一名老人在路邊佔道賣花，但城管沒有扣東西、開罰單，而是在老人的要求下，給她買了兩個菜包子將其勸走。當事城管坦言，用這種方式換來執法對象的“配合”已不是首次。
老人賣花被城管制止。
現場還原
“不賣沒飯吃”，城管先掏錢被拒再送包子
“老人看上去70多歲，穿着樸素但很整潔，精神狀態也不錯，就坐在店門口的人行道路牙上賣梔子花。”在水佐崗48巷，水果店老闆於女士目睹了整個過程。
於女士告訴揚子晚報記者，當時城管隊員跟老人說，這樣賣花屬於佔道經營，是違規行爲，但老人說自己沒有錢，早飯都沒吃。“帶隊的城管先說，沒吃飯可以到他家吃，老人沒理他，這名隊員又自己掏出錢包，拿了5元錢遞過去，但是老人也沒接，說給她買兩個饅頭她就走。聽到這話，另一名隊員走到馬路對面的包子店買了兩個菜包子遞給老人。”
據瞭解，當時周圍聚了一些圍觀市民，也開始幫着城管勸，老人就收拾東西離開了。
揚子晚報記者瞭解到，當天領隊的城管是鼓樓區寧海路街道城管中隊的機動班班長周軍，而給老太買包子的是協管隊員孫羣。周軍掏的5元錢和孫羣買兩個菜包子的2.4元，都是自己的錢。
而昨天上午，周軍帶隊再次巡查時，在緊鄰前天地點的一條巷子，又和老太打了照面。周軍告訴記者，當時老太仍在佔道賣梔子花。但這一次，老太沒有再提什麼要求，很配合，周軍也把老太帶到馬路外、一家菜場內的一處空地，告訴她如果一定要賣就在這兒賣。
老人拿着城管買的包子，收拾東西離開。
市民觀點
衆人爲城管暖心之舉點贊，也擔心有損執法權威
針對寧海路街道城管隊員處理佔道經營的方式，揚子晚報記者隨機採訪了幾位市民，大部分人都認可隊員的做法。“我覺得這樣做比較有溫度，畢竟執法對象是高齡老人，如果上來就扣東西、開罰單，顯得太不通情達理了。”市民吳小姐說。
目睹事情過程的於女士認爲，平時城管對她的店面環境管理不那麼“溫柔”，一旦出現溢門出攤或果皮垃圾堆積，就會嚴肅要求她及時處理，可不會講什麼“條件”。
也有市民擔心，城管這種“溫情”的執法方式，會有損法律法規的權威。
“法律法規既然是剛性的，就應無條件遵守，否則就要依法受到相應的制裁。而城管給老人買包子，讓她滿意了，才停止佔道經營，這種交換來的‘守法’是否有違我們立法的初衷呢？”市民張先生說。
城管聲音
想管好佔道，得先知道她爲什麼要擺攤
寧海路街道城管中隊中隊長方升其告訴記者，中隊最近幾年的執法中，這種情況已經出現了很多次。他發現，擺攤佔道經營的現象之所以管了多年，仍沒有根除，是因爲往往背後有複雜的原因。“我們轄區之前也有一個70多歲佔道經營的老人，以前還暴力抗法，扯壞了隊員的制服，後來坐下來慢慢問才知道，她因爲婆媳矛盾離家出走，在南京一個人困難地生活，住過車站、棚戶，但寧可在南京擺攤和城管捉迷藏，就是不願回家。後來我們也給她送飯送菜，上門看望，終於做通了工作。最後聯繫到她的兒子，把老人接回家。昨天她還給我們打來長途，開心地說回家後過得很好，還問南京現在熱不熱。”
“我也想過，這樣做是否有損執法的權威性，但長期基層工作我們發現，一些特殊羣體佔道經營的現象，並不是‘非黑即白’問題，一罰了之、一扣了之，似乎是維護法律的權威了，但這樣當事人仍會出來擺，而會激化矛盾，不利於甚至影響問題的解決。我們希望通過先給執法對象送來各種幫助，來取得對方的理解與配合，瞭解其爲什麼要佔道擺攤，把這個原因解決了，自然就不會再來擺了。”
方升其認爲，接下來，這名賣梔子花的老人正如昨天看到的，還會出來再佔道擺攤。“所以。給她送包子只是第一步，先相互認識下，我們希望在下面和她的‘你來我往’中，瞭解她爲什麼會出來擺攤，是生活確有經濟困難，還是圖個樂。找到這個原因，再解決。”（通訊員 許龍 揚子晚報全媒體記者 張可）
