據國家衛生和計劃生育委員會網站消息，國家衛生計生委指導司負責人表示，修訂後的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面二孩政策正式實施之時。之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，不得自行其是。
國家衛生計生委指導司負責人1日接受媒體採訪時表示，全面二孩政策必須依法啓動實施。該負責人指出，根據十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規規定也要相應修訂。修訂後的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面二孩政策正式實施之時。
之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其是。同時，也要根據十八屆五中全會精神以及《立法法》的有關規定，積極做好各項計劃生育服務管理政策措施的銜接，維護人民羣衆的合法權益。
談及爲何在此時實施全面二孩政策，上述負責人表示，進入新世紀以來，中國的人口形勢發生了轉折性變化，人口總量增長的勢頭減弱，人口結構性問題突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度加深，出生人口性別比居高難下，人口均衡發展的壓力增大。早在1980年，黨中央發表的《關於控制中國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》就指出，到30年後，特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以採取不同的人口政策了。
上述負責人還指出，十八屆三中全會根據中國人口與經濟社會發展的新形勢、新變化，作出了啓動實施“單獨二孩”政策，逐步調整完善生育政策。在“單獨二孩”政策穩妥紮實有序實施的基礎上，十八屆五中全會審時度勢，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動的重大決策，符合國情、順應民意，正當其時，也兌現了當初的政治承諾。
全面二孩政策有望明年一季度落地
黨的十八屆五中全會提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。30日，國家衛計委副主任王培安表示，預計明年第一季度，全國多數省（區、市）都能夠具體實施全面二孩政策。
問：誰能享受全面二孩政策？
王培安：全面二孩政策，是指所有夫婦，無論城鄉、區域、民族，都可以生育兩個孩子的政策。
問：實施全面二孩政策同計劃生育基本國策是什麼關係？
王培安：計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。
實行全面二孩政策後，預計2030年我國總人口爲14.5億人。未來相當長的時期內，我國人口衆多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關係將客觀存在。
問：全面二孩政策何時開始實施？
王培安：根據黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規，依法組織實施。預計明年一季度前各地將陸續開始實施。
問：生育還要不要審批？
王培安：按照部署，我們已經在全國實行了一孩生育登記。實施全面二孩政策後，我們將進一步改革完善計劃生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記。具體登記辦法由各省（區、市）制訂。符合規定條件要求再生育的，仍需要按有關規定辦理手續。衛生計生部門將進一步簡化程序，做好服務，方便羣衆。
問：如果只生一孩，還獎勵嗎？
王培安：實施全面二孩政策後，提倡按政策生育。對自願生育一個孩子的夫妻，不再發放“獨生子女父母光榮證”，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。之前已經領取“獨生子女父母光榮證”的，繼續享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經領取“獨生子女父母光榮證”要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前享受的不退還。
●落地時間表——
最快也要等到明年
國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平表示，除經全國人大修訂《人口與計劃生育法》之外，還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環節，才能使全面二孩最終落地，“比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間，生育二孩最快也要等到明年”。
●超生“罰款”——
哪些情況還得繳納撫養費？
南開大學人口與發展研究所教授原新表示，實施全面二孩並不意味着對計劃生育政策的否定，生育權仍然會受到限制，而作爲體現違規成本的社會撫養費（即通俗所指的“超生罰款”）徵收將繼續執行。
不少基層計生幹部表示，全面二孩放開後，符合政策二孩生育肯定無需徵收社會撫養費。但只要是違反政策生育，比如違規生育二胎、三胎情況，仍將徵收社會撫養費。此外，對於此前生育二孩被“罰款”的家庭，從現有政策來看返還社會撫養費的可能性不大。
●孕婦產假——
生育二孩產假能休多久？
記者瞭解到，孕婦產假主要由基礎性產假和獎勵性產假兩部分組成。基礎性產假爲國務院2012年頒佈的《女職工勞動保護特別規定》中明確的“女職工生育享受98天產假，難產的應增加產假15天”，獎勵性產假包括晚育和獨生子女增加的產假，這部分各地規定不盡相同。
生育二孩能休多久？不少地區將晚育範圍確定爲已婚婦女23歲（或24歲）懷孕生育第一個子女的爲晚育，因此生育二孩不屬於晚育範疇，相應晚育獎勵的產假將無法享受。加上二孩不屬於獨生子女，相應增加的產假也無法享受，一般二孩產假就只有國務院相關規定中明確的98天。
至於全面二孩政策實施以及獨生子女不再獎勵對於二孩產假的影響，多地企事業單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺，在此之前都得按現有規定執行”。
